季云堂局长在2013年全市教育系统民主评议政风行风工作动员大会上的讲话
发表日期：2013-05-14 来源：市教育局 被阅读[…]次
同志们：
今天，我们在这里召开全市教育系统民主评议政风行风动员大会，主要任务是按照全省教育系统民主评议政风行风工作动员视频会议和市纠风办的部署和要求，动员全市教育系统政风行风评议工作（以下简称行评），统一思想，明确任务，扎实抓好全市教育系统民主评议政风行风工作，切实解决人民群众最关注的热点、难点问题，全面推进教育系统政风行风建设，树立教育良好的社会形象，促进我市教育事业持续协调健康发展。这次会议得到了市纪委、市纠风办领导的高度重视，左正洪常委到会指导并将作重要讲话。刚才，胜启同志宣读了全市教育系统的参评方案，运刚同志宣读了全省教育系统行风建设的《五项承诺》和《六条禁令》，请大家会后一并认真抓好贯彻落实。为做好这次行评工作，我讲三点意见：
第一、统一思想，提高认识
在全市教育系统开展政风行风评议工作，着力解决那些人民群众最关心、最直接、最现实利益问题，全面推进教育系统政风行风建设，对促进教育事业持续协调健康发展具有十分重要的意义，全市广大教育工作者要积极行动起来，认真参与，扎实推进行评的各项工作。
1、开展政风行风评议是办好人民满意教育的迫切需要。党的十八大提出要努力办好人民满意的教育，把“学有所教”作为民生工程的首要任务。教育系统的政风行风，是全体从业人员在履行职责中所表现出来的精神状态和工作成效，直接反映教育系统的党风、政风、教风和师德师风。教育是人民群众最为关心的基本民生问题，寄托着千家万户对生活的美好希望。人民群众盼望孩子接受优质的教育，期望孩子成为栋梁之才、有用之才。教育系统不是生活在真空中，而是深受社会风气的影响，教育系统的政风行风也会对当前和未来的社会风气产生影响。教育的政风行风不正，就不会有正确的办学方向和优良的办学质量，甚至会对学生产生消极负面的影响。群众对教育的意见，反映的是群众对教育的关心和期盼，对此，我们要有一个正确的态度，要通过加强政风行风建设，树立风清气正的行业风气，为办好人民满意教育提供有力的保障。
2、开展政风行风评议是强化民主监督，推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展的客观要求。由于现阶段我市教育发展的不均衡，教育发展的水平和质量不能完全满足人民群众日益增长的对优质教育的需求。教育从来没有像现在这样受到人民群众和社会各界的关注，教育已成为人民群众和社会各界普遍关注的重要行业。因此，广大人民群众和社会各界对教育系统的工作作风、服务质量的监督最直接、最有力。我们要通过开展政风行风评议，把对教育系统政风行风建设的知情权、参与权、监督权及裁判权交给群众，让人民群众积极参与监督，这对于我们及时发现工作中存在的问题，搞好整改，堵塞漏洞，进一步推进教育系统党风廉政建设和政风行风建设十分重要。
3、开展政风行风评议是促进和谐校园、和谐社会建设的重要举措。为了顺利推进我市教育系统民主评议政风行风工作，各级教育行政部门、各参评学校必须组织和推动广大干部和教职员工认真学习有关教育法律法规和加强作风建设的文件，让大家进一步了解、熟悉有关教育政策和规定，以及政风行风建设的要求，提高参与民主评议工作的积极性和主动性，增强主人翁的责任感和自律意识，从而促进职业道德和师德师风建设，推动各项管理工作的水平进一步提高，教育改革和发展的政策措施更加落实，行政行为、办学行为更加规范，有效遏制各种不正之风和腐败现象的发生，化解矛盾，增进团结。从创建和谐文明校园做起，达到全市教育系统风清气正，协调发展，为促进孝感跨越发展作出贡献。
4、开展政风行风评议是解决教育系统存在问题的重要方法。多年来，在市委市政府的正确领导下，在全市教育工作者的辛勤耕耘下，我市教育工作取得了显著成就。但是我们还要看到，教育政风行风建设方面还存在诸多问题和不足。一是教育乱收费问题比较突出。乱办班、乱补课、乱收费，强制学生在学校就餐，强制学生买校服、订教辅、买学生平安险、订学生奶，在职教师有偿家教，学生食堂盈利过高、收取义务教育阶段择校费等问题，在我市时有发生，群众反映这些比较集中。我市关于教育乱收费的举报始终处于高危状态，在社会上造成了一定负面影响。二是办学行为不够规范。有的学校学生课业负担仍然过重，素质教育推进工作距人民群众的要求还有差距，中小学还存在违规招生、违规办学的问题。三是机关作风还需要进一步改进。教育行政机关还存在作风不扎实、办事拖拉、服务意识和创新意识不强等问题。
对这些问题，如果不加大力度予以解决，我们就不可能办好人民满意教育，教育现代化目标就难以实现，我们必须以高度的责任感、紧迫感推进政风行风评议，努力解决这些问题，保证教育事业持续健康发展。
二、明确任务，扎实推进
今年民主评议政风行风的对象、内容、组织方式和要求，市纠风办制定的《孝感市2013年民主评议政风行风工作方案》和省教育厅《2013年湖北省教育系统民主评议政风行风工作实施方案》已作明确要求，市教育局根据省、市部署和要求，研究制定了《2013年孝感市教育系统民主评议政风行风工作实施方案》，明确了全市教育系统政风行风评议工作的指导思想、工作原则、评议范围、评议内容、评议方法、时间安排等。这个《实施方案》比较全面，指导性、操作性都较强，要求也比较明确，是本次教育系统政风行风评议活动的工作蓝图，全市教育行政部门和各参评学校要认真研读，弄懂吃透，贯彻落实。由于《实施方案》已经印发，我就不具体解读了。这里，我想着重强调开展此次行评工作的新形势和新要求：
一是这次行评工作是在党的十八大召开后的第一年抓的行评工作;二是今年的行评工作是在习近平总书记对作风建设提出了一系列具体要求的情况下抓的行评工作;三是今年即将启动以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线主题实践活动，这也需要我们认真开展好行评工作；四是今年的行评工作是在中央出台了“八项规定”，省委出台了“六条意见”，市委提出了“75条要求”，市教育局制定了 “66条决定”的情况下抓的行评工作；五是今年的行评工作是在公众舆论和网络平台监督下抓的行评工作。同时我们教育系统面临着五大风险：
一是政治的风险。社会发展的进程中，知识分子起到了很大的作用，教育系统是知识分子最多、最活跃的地方，引导不好就会产生动乱。教育部长袁贵仁同志在教育工作汇报中说到：教育的第一个贡献就是维护了政治稳定。这么多年来，教育系统没怎么闹事，这个方面的贡献是教育系统的第一大贡献。
二是教育地位的风险。教育地位应该说是很高的，国家的部委排名中教育部排在第四位，很靠前，教育办得怎么样？社会也很关注。昨天，我市的第一场新闻发布会就是教育专场，作为我市的第一大工程，我们今年的主题就是：让每个孩子在每个学习阶段都有进步、有发展，这是我们工作的落脚点和工作目标。
三是使用教育资金的风险。当前，国家和地方政府加大了对教育的投入，建设项目与过去相比要多得多，基建项目是最容易出问题的地方，大家一定要清醒地认识到：钱多了，干事业是好事，同时风险也很大。
四是管理薄弱的风险。在场的很多同志都是教师出身，不是搞经营的，很多都没有学过财务管理，也没有做过生意、没有搞过基建，一些事情不知道该怎么搞。有时候在似懂非懂中掉进去了，甚至上当受骗。这种例子在教育系统中是有的，希望引起同志们的高度重视。
五是教育外部环境恶劣的风险。一方面，很多人认为社会很重视教育，教育外部环境很好，而实际上教育外部环境是恶劣的。在市场经济的大环境里，商品经济靠的是交换，虽然我们有很多规则、制度来制约乱交换、不规范的交换，但是在实际操作过程中还有很多漏洞。极少数人把教育部门当靶用，盯着我们，因为我们市场大，千方百计的腐蚀拉拢干部，千方百计的到教育部门搞推销，承诺给回扣、给好处，存在很大风险。另一方面，有些公务员认为现在用在教育上的钱多了，是个好部门，这个查过去，那个查过来。学校有时候面临很多困难，最基本的是要保证教学秩序，保证老师的基本待遇，钱显得非常重要，有时候筹款不到位，学校收了费，然后很多部门认为收费不合规范，进行调查，这种风险也很大。这五大风险也需要我们认真开展好教育系统的行评工作。
要切实做好今年的行评工作，我想要在“管”、“全”、“实”、“满”这四个字上下功夫：
一是在指导思想和工作原则上突出一个“管”字。“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”，全面落实纠风工作责任制。这就明确了教育主管部门对自己职责范围工作负有直接责任，要一级管好一级，一级对一级负责。只有全系统行动起来了，依据责任分工、做好本职工作，才能统一思想和行动，形成合力，推进教育系统政风行风建设。这是今年民主评议的一个显著特点。
二是在评议范围上体现一个“全”字。这次评议单位是全体，包括全市教育行政部门及其直属事业单位、普通高校和全市所有公办民办中小学校幼儿园。这次评议内容，既覆盖了教育行政部门5个方面、学校4个方面，又涵盖了政风行风建设的各个方面。既突出了评议重点，比如规范办学行为方面等，又强调了建立政风行风建设长效机制的必要性。同时，这次评议既有社会机构组织大规模的民意调查，又有市、县（市、区）专门的行评成员现场评议，以保证评议结果的公正、客观、全面。市、县（市、区）教育局既是评议单位，负责组织对所属单位和学校的评议，又是被评议单位，分别接受市纠风办和县（市、区）纠风办的评议。这是今年民主评议的一个重要特点。
三是在评议效果上注重一个“实”字。把解决问题作为主线贯穿于评议的全过程，认真解决损害人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的不正之风和存在的突出问题，突出重点，注重实效，取得让群众感受到切实利益的实际成效。
四是在评议的结果上实现一个“满”字。这次行评的评议都是群众说了算，中介机构调查、社会问卷调查、政风行风热线、集中评议四位一体，问题是从群众中来，整改后的满意度是用群众的满意度来衡量，总体评价也是综合群众的满意度认定。所以我们的行评工作要紧紧抓住群众意见和群众满意度这两项指标，尽力做到让人民群众满意。
实实在在让人民满意需要着力抓好以下几个环节：
（一）制定实施方案，统筹安排工作。制定一个好的实施方案，是抓好政风行风评议工作的基础和前提。行评时间短、环节多、任务重，要求高，各县（市、区）、各单位、各学校情况不同，仅靠市教育局的方案是不够的。各县（市、区）、各单位、各学校要按照《孝感市2013年民主评议政风行风实施方案》和当地纠风部门的要求，结合当地实际和单位特点，制定详细的实施方案，确定评议内容和标准，突出重点，有针对性地制定相应措施。
（二）搞好宣传发动，营造良好氛围。搞好宣传发动是抓好行评的一项重要工作，既要诚恳邀请社会各界开展民意测评，又要发动系统内广大干部和教职工积极投身评议活动。要让每一个干部和教职工都清楚地认识到自身行为对教育政风行风的影响，熟悉政风行风评议的内容、步骤和方法，明确目标，增强对政风行风评议重要性的认识。今天动员会后，各县（市、区）、各单位、各学校要迅速动员，层层发动，组织全体干部、教职工深入学习有关文件和会议精神，学习知晓五项承诺、六条禁令，切实把干部、教职工的思想统一到市委市政府的要求上来，统一到全市教育系统的工作部署上来。要通过教育网站、电子屏幕、报纸、广播、电视、杂志、横幅标语、情况简报、校内宣传栏等形式，大张旗鼓地宣传行评的意义和作用、评议内容和要求，营造良好的行评氛围。
（三）突出工作重点，深入查找问题。行评工作的目的，就是查找问题、发现问题、解决问题。各参评单位（学校）要对照评议内容和要求逐项进行自查自评自纠，通过座谈会、问卷调查、走访服务（教育）对象、设立行评工作专用意见箱、电子邮箱等，收集对本单位政风行风建设的意见和建议，找准政风行风存在的问题。按照“边查边评边改”的原则，将社会各界群众反映和自查出来的热点问题及意见归纳整理，做到什么问题突出，就重点评议什么问题，什么问题群众反映强烈，就重点解决什么问题。从我市教育实际出发，今年行评重点要抓好四方面工作。一是切实加强和改进作风建设。各级教育行政部门和各学校领导班子和领导干部要带头依法行政、履行职责，切实加强思想和作风建设，狠抓工作落实，团结和带领全市教育系统干部和教职工不断开创孝感教育工作的新局面。二是深入治理教育乱收费，进一步规范学校收费行为，巩固已有成果。各学校必须严格规范收费行为，坚持依法收费，加强学校服务性收费和代收费管理；各公办高中要严格执行招收择校生“三限”政策，并及时向社会公示，接受群众监督；义务教育阶段公办学校要进一步落实“一费制”，民办学校收费要进一步规范。三是依法规范学校办学行为。省教育厅提出“五项规定”和“六条禁令”并作了一系列明确规定。如义务教育阶段学校不得分设重点班和非重点班，不得选用未经审定的教科书，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。教育行政部门和义务教育阶段学校必须严格落实“五项规定”和“六条禁令”的规定，认真对照检查，切实抓好整改，学校违反“五项规定”和“六条禁令”的，校长先免职，后调查处理；教师违反“五项规定”和“六条禁令”的，先停职，后调查处理。四是致力推进义务教育均衡发展。通过加大薄弱学校改造、学校标准化建设、城乡教师交流、教育信息资源共享，开展义务教育均衡发展专项督查等，加强义务教育学校均衡建设。
（四）配合行评代表，诚恳接受评议。市纠风办专门组织了市行评团，我们根据市纠风办的要求也组成了市教育系统评议员，各县（市、区）教育局也要组成行评员，按照隶属关系，市教育局接受市行评团的满意度测评，市教育局行评员分别对县（市、区）教育局、市属单位和学校的政风行风情况进行满意度测评。行评员将通过听取单位情况汇报、问卷调查、查阅资料、明查暗访、召开各界人士座谈会等形式，进行“面对面”、“背靠背”的评议，各单位（学校）要积极协助、主动配合行评员做好评议工作，做到主动接受监督，客观介绍情况，如实提供资料，耐心作好解释，真心接受批评。对行评员提出的评议意见和建议，要认真对待，逐条梳理，分析原因，迅速整改，及时回复。
（五）强化长效机制，着力抓好整改。评议是形式，是手段，目的是解决好纠正和整改存在的问题和不正之风。各级教育行政主管部门要在找准问题的基础上，以对党和人民高度负责、对教育事业高度负责的精神，认真抓好整改工作。对群众反映和行评员调查出的问题，要认真制定整改方案，提出明确的整改目标和要求，采取切实可行的整改办法和措施，做到件件有着落，事事有回音。能及时解决或通过努力能解决的问题，要及时解决；一时不具备条件解决的，要列出整改计划；涉及政策性的问题，要做出说明。要实行整改工作目标责任制，落实责任单位和责任人，做到有计划、有步骤地抓好整改落实；对工作中的薄弱环节，要认真分析原因，研究对策，通过完善规章制度，规范自身依法行政行为；要从健全机制和完善制度入手，建立防止反弹、比较完善的政风行风建设长效机制，巩固整改成果。
三、强化措施，务求实效
行评工作是在各级党委、政府和纠风办的统一领导下进行的。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，市教育局负责局机关和市属事业单位（学校）及批准的民办教育机构的行评工作，指导、督促和检查各县（市、区）教育行政部门的行评工作；各县（市、区）教育局在当地党委、政府的领导和纠风办的指导下组织本地开展行评工作。各级教育行政部门和各学校要周密组织，精心安排，狠抓落实，确保评议活动取得实实在在的成效。
（一）加强领导，建立领导机制和工作机制。这次行评工作，涉及面广，政策性强，要求高，任务重，社会关注程度高，为加强对这项工作的统一组织和领导，市教育局已成立行评工作领导小组，下设办公室，抽调专人组成几个工作小组，集中办公，负责全市教育系统行评日常工作。各县（市、区）教育局、各参评单位（学校）也要成立相应机构，负责本系统、本单位（学校）行评工作，加强领导和组织协调，并抽调精干人员组成专门工作班子负责日常工作。
（二）明确责任，加大责任追究力度。搞好今年的行评工作，是全市教育系统目标责任制和党风廉政建设责任制的重要内容。今天动员会议之后，全系统要结合今年办人民满意学校创建年，将行评工作与各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各县（市、区）教育局和参评单位（学校）要实行党委统一领导，“一把手”负总责，班子成员分工负责，其他部门各负其责，纪检检察部门组织协调，群众广泛参与的行评工作责任机制和工作机制，保证行评工作的落实，并取得明显成效。同时，要严格责任追究，哪一个单位，哪一个部门出了问题，要追究主要负责人及相关人员的责任，并在全系统通报。
（三）统筹兼顾，正确处理行评与业务工作的关系。开展行评是市委市政府和广大人民群众对教育系统的一次考验，一定要抓紧抓好。行评的目的是为各项工作更好地开展提供思想、作风和组织保证，与我们当前的各项工作是完全一致的，一定要正确处理好行评与各项工作的关系。一是要做好与学习贯彻“党的十八精神”的有机结合。“党的十八精神”是我们各项工作的指南，也是当前教育改革和发展指导思想，要用学习贯彻“十八精神”指导这次行评工作。二是要做好与落实党风廉政建设各项责任有机结合。加强教育系统党风廉政建设是政风行风建设的必然要求，也教育改革和发展营造良的环境。三是要做好与落实年初责任目标的有机结合。各级教育行政部门和学校、学校内部均层层签订了责任，要以行评促进责任目标的落实，推动教育事业的发展。四是要做好与办人民满意教育的有机结合。党的十八大报告提出：努力办人民满意的教育；行评是以人民群众的满意度为标准，目标相同、路经相同、要求相同，要用办好人民满意的教育指导行评工作。因此，我们必须统筹安排，周密部署，做到“两手抓，两不误”，既不能借口工作忙，事情多，人手紧，放松行评工作，也不能因为行评影响各项教育工作。希望各县（市、区）教育局、各参评单位（学校）要通过行评更好地调动干部、教职工积极性，出色完成各项工作，通过行评促进全市教育事业的改革与发展。同时，要用优异的工作成绩来检验和体现行评的成果。
（四）加强信息传递，及时总结经验。各县（市、区）教育局、各参评单位（学校）要建立工作报告和信息报送制度，定期向省、市行评办报送行评进度和各类信息、简报，及时总结汇报各阶段评议情况，推广好的经验作法。局行评办将以《简报》形式通报各县（市、区）、各参评单位（学校）开展行评工作的进度和经验。各参评单位（学校）行评办还要特别注重各类文件、资料、数据、结果的整理、归类、建档工作。
同志们，深入开展行评工作，是落实群众参政议政，实行民主监督，加强民主政治建设的一种好形式，是一项“民心工程”。让我们团结起来，以党的十八大精神为指导，以办人民满意教育为目标，加强领导，精心部署，把行评各项工作落到实处，以优良的政风行风推动全市教育事业持续协调健康发展，为大力推进孝感“五个跨越”、加快建设“五个城市”营造良好的环境。
今天，我们在这里召开全市教育系统民主评议政风行风动员大会，主要任务是按照全省教育系统民主评议政风行风工作动员视频会议和市纠风办的部署和要求，动员全市教育系统政风行风评议工作（以下简称行评），统一思想，明确任务，扎实抓好全市教育系统民主评议政风行风工作，切实解决人民群众最关注的热点、难点问题，全面推进教育系统政风行风建设，树立教育良好的社会形象，促进我市教育事业持续协调健康发展。这次会议得到了市纪委、市纠风办领导的高度重视，左正洪常委到会指导并将作重要讲话。刚才，胜启同志宣读了全市教育系统的参评方案，运刚同志宣读了全省教育系统行风建设的《五项承诺》和《六条禁令》，请大家会后一并认真抓好贯彻落实。为做好这次行评工作，我讲三点意见：
第一、统一思想，提高认识
在全市教育系统开展政风行风评议工作，着力解决那些人民群众最关心、最直接、最现实利益问题，全面推进教育系统政风行风建设，对促进教育事业持续协调健康发展具有十分重要的意义，全市广大教育工作者要积极行动起来，认真参与，扎实推进行评的各项工作。
1、开展政风行风评议是办好人民满意教育的迫切需要。党的十八大提出要努力办好人民满意的教育，把“学有所教”作为民生工程的首要任务。教育系统的政风行风，是全体从业人员在履行职责中所表现出来的精神状态和工作成效，直接反映教育系统的党风、政风、教风和师德师风。教育是人民群众最为关心的基本民生问题，寄托着千家万户对生活的美好希望。人民群众盼望孩子接受优质的教育，期望孩子成为栋梁之才、有用之才。教育系统不是生活在真空中，而是深受社会风气的影响，教育系统的政风行风也会对当前和未来的社会风气产生影响。教育的政风行风不正，就不会有正确的办学方向和优良的办学质量，甚至会对学生产生消极负面的影响。群众对教育的意见，反映的是群众对教育的关心和期盼，对此，我们要有一个正确的态度，要通过加强政风行风建设，树立风清气正的行业风气，为办好人民满意教育提供有力的保障。
2、开展政风行风评议是强化民主监督，推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展的客观要求。由于现阶段我市教育发展的不均衡，教育发展的水平和质量不能完全满足人民群众日益增长的对优质教育的需求。教育从来没有像现在这样受到人民群众和社会各界的关注，教育已成为人民群众和社会各界普遍关注的重要行业。因此，广大人民群众和社会各界对教育系统的工作作风、服务质量的监督最直接、最有力。我们要通过开展政风行风评议，把对教育系统政风行风建设的知情权、参与权、监督权及裁判权交给群众，让人民群众积极参与监督，这对于我们及时发现工作中存在的问题，搞好整改，堵塞漏洞，进一步推进教育系统党风廉政建设和政风行风建设十分重要。
3、开展政风行风评议是促进和谐校园、和谐社会建设的重要举措。为了顺利推进我市教育系统民主评议政风行风工作，各级教育行政部门、各参评学校必须组织和推动广大干部和教职员工认真学习有关教育法律法规和加强作风建设的文件，让大家进一步了解、熟悉有关教育政策和规定，以及政风行风建设的要求，提高参与民主评议工作的积极性和主动性，增强主人翁的责任感和自律意识，从而促进职业道德和师德师风建设，推动各项管理工作的水平进一步提高，教育改革和发展的政策措施更加落实，行政行为、办学行为更加规范，有效遏制各种不正之风和腐败现象的发生，化解矛盾，增进团结。从创建和谐文明校园做起，达到全市教育系统风清气正，协调发展，为促进孝感跨越发展作出贡献。
4、开展政风行风评议是解决教育系统存在问题的重要方法。多年来，在市委市政府的正确领导下，在全市教育工作者的辛勤耕耘下，我市教育工作取得了显著成就。但是我们还要看到，教育政风行风建设方面还存在诸多问题和不足。一是教育乱收费问题比较突出。乱办班、乱补课、乱收费，强制学生在学校就餐，强制学生买校服、订教辅、买学生平安险、订学生奶，在职教师有偿家教，学生食堂盈利过高、收取义务教育阶段择校费等问题，在我市时有发生，群众反映这些比较集中。我市关于教育乱收费的举报始终处于高危状态，在社会上造成了一定负面影响。二是办学行为不够规范。有的学校学生课业负担仍然过重，素质教育推进工作距人民群众的要求还有差距，中小学还存在违规招生、违规办学的问题。三是机关作风还需要进一步改进。教育行政机关还存在作风不扎实、办事拖拉、服务意识和创新意识不强等问题。
对这些问题，如果不加大力度予以解决，我们就不可能办好人民满意教育，教育现代化目标就难以实现，我们必须以高度的责任感、紧迫感推进政风行风评议，努力解决这些问题，保证教育事业持续健康发展。
二、明确任务，扎实推进
今年民主评议政风行风的对象、内容、组织方式和要求，市纠风办制定的《孝感市2013年民主评议政风行风工作方案》和省教育厅《2013年湖北省教育系统民主评议政风行风工作实施方案》已作明确要求，市教育局根据省、市部署和要求，研究制定了《2013年孝感市教育系统民主评议政风行风工作实施方案》，明确了全市教育系统政风行风评议工作的指导思想、工作原则、评议范围、评议内容、评议方法、时间安排等。这个《实施方案》比较全面，指导性、操作性都较强，要求也比较明确，是本次教育系统政风行风评议活动的工作蓝图，全市教育行政部门和各参评学校要认真研读，弄懂吃透，贯彻落实。由于《实施方案》已经印发，我就不具体解读了。这里，我想着重强调开展此次行评工作的新形势和新要求：
一是这次行评工作是在党的十八大召开后的第一年抓的行评工作;二是今年的行评工作是在习近平总书记对作风建设提出了一系列具体要求的情况下抓的行评工作;三是今年即将启动以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线主题实践活动，这也需要我们认真开展好行评工作；四是今年的行评工作是在中央出台了“八项规定”，省委出台了“六条意见”，市委提出了“75条要求”，市教育局制定了 “66条决定”的情况下抓的行评工作；五是今年的行评工作是在公众舆论和网络平台监督下抓的行评工作。同时我们教育系统面临着五大风险：
一是政治的风险。社会发展的进程中，知识分子起到了很大的作用，教育系统是知识分子最多、最活跃的地方，引导不好就会产生动乱。教育部长袁贵仁同志在教育工作汇报中说到：教育的第一个贡献就是维护了政治稳定。这么多年来，教育系统没怎么闹事，这个方面的贡献是教育系统的第一大贡献。
二是教育地位的风险。教育地位应该说是很高的，国家的部委排名中教育部排在第四位，很靠前，教育办得怎么样？社会也很关注。昨天，我市的第一场新闻发布会就是教育专场，作为我市的第一大工程，我们今年的主题就是：让每个孩子在每个学习阶段都有进步、有发展，这是我们工作的落脚点和工作目标。
三是使用教育资金的风险。当前，国家和地方政府加大了对教育的投入，建设项目与过去相比要多得多，基建项目是最容易出问题的地方，大家一定要清醒地认识到：钱多了，干事业是好事，同时风险也很大。
四是管理薄弱的风险。在场的很多同志都是教师出身，不是搞经营的，很多都没有学过财务管理，也没有做过生意、没有搞过基建，一些事情不知道该怎么搞。有时候在似懂非懂中掉进去了，甚至上当受骗。这种例子在教育系统中是有的，希望引起同志们的高度重视。
五是教育外部环境恶劣的风险。一方面，很多人认为社会很重视教育，教育外部环境很好，而实际上教育外部环境是恶劣的。在市场经济的大环境里，商品经济靠的是交换，虽然我们有很多规则、制度来制约乱交换、不规范的交换，但是在实际操作过程中还有很多漏洞。极少数人把教育部门当靶用，盯着我们，因为我们市场大，千方百计的腐蚀拉拢干部，千方百计的到教育部门搞推销，承诺给回扣、给好处，存在很大风险。另一方面，有些公务员认为现在用在教育上的钱多了，是个好部门，这个查过去，那个查过来。学校有时候面临很多困难，最基本的是要保证教学秩序，保证老师的基本待遇，钱显得非常重要，有时候筹款不到位，学校收了费，然后很多部门认为收费不合规范，进行调查，这种风险也很大。这五大风险也需要我们认真开展好教育系统的行评工作。
要切实做好今年的行评工作，我想要在“管”、“全”、“实”、“满”这四个字上下功夫：
一是在指导思想和工作原则上突出一个“管”字。“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”，全面落实纠风工作责任制。这就明确了教育主管部门对自己职责范围工作负有直接责任，要一级管好一级，一级对一级负责。只有全系统行动起来了，依据责任分工、做好本职工作，才能统一思想和行动，形成合力，推进教育系统政风行风建设。这是今年民主评议的一个显著特点。
二是在评议范围上体现一个“全”字。这次评议单位是全体，包括全市教育行政部门及其直属事业单位、普通高校和全市所有公办民办中小学校幼儿园。这次评议内容，既覆盖了教育行政部门5个方面、学校4个方面，又涵盖了政风行风建设的各个方面。既突出了评议重点，比如规范办学行为方面等，又强调了建立政风行风建设长效机制的必要性。同时，这次评议既有社会机构组织大规模的民意调查，又有市、县（市、区）专门的行评成员现场评议，以保证评议结果的公正、客观、全面。市、县（市、区）教育局既是评议单位，负责组织对所属单位和学校的评议，又是被评议单位，分别接受市纠风办和县（市、区）纠风办的评议。这是今年民主评议的一个重要特点。
三是在评议效果上注重一个“实”字。把解决问题作为主线贯穿于评议的全过程，认真解决损害人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的不正之风和存在的突出问题，突出重点，注重实效，取得让群众感受到切实利益的实际成效。
四是在评议的结果上实现一个“满”字。这次行评的评议都是群众说了算，中介机构调查、社会问卷调查、政风行风热线、集中评议四位一体，问题是从群众中来，整改后的满意度是用群众的满意度来衡量，总体评价也是综合群众的满意度认定。所以我们的行评工作要紧紧抓住群众意见和群众满意度这两项指标，尽力做到让人民群众满意。
实实在在让人民满意需要着力抓好以下几个环节：
（一）制定实施方案，统筹安排工作。制定一个好的实施方案，是抓好政风行风评议工作的基础和前提。行评时间短、环节多、任务重，要求高，各县（市、区）、各单位、各学校情况不同，仅靠市教育局的方案是不够的。各县（市、区）、各单位、各学校要按照《孝感市2013年民主评议政风行风实施方案》和当地纠风部门的要求，结合当地实际和单位特点，制定详细的实施方案，确定评议内容和标准，突出重点，有针对性地制定相应措施。
（二）搞好宣传发动，营造良好氛围。搞好宣传发动是抓好行评的一项重要工作，既要诚恳邀请社会各界开展民意测评，又要发动系统内广大干部和教职工积极投身评议活动。要让每一个干部和教职工都清楚地认识到自身行为对教育政风行风的影响，熟悉政风行风评议的内容、步骤和方法，明确目标，增强对政风行风评议重要性的认识。今天动员会后，各县（市、区）、各单位、各学校要迅速动员，层层发动，组织全体干部、教职工深入学习有关文件和会议精神，学习知晓五项承诺、六条禁令，切实把干部、教职工的思想统一到市委市政府的要求上来，统一到全市教育系统的工作部署上来。要通过教育网站、电子屏幕、报纸、广播、电视、杂志、横幅标语、情况简报、校内宣传栏等形式，大张旗鼓地宣传行评的意义和作用、评议内容和要求，营造良好的行评氛围。
（三）突出工作重点，深入查找问题。行评工作的目的，就是查找问题、发现问题、解决问题。各参评单位（学校）要对照评议内容和要求逐项进行自查自评自纠，通过座谈会、问卷调查、走访服务（教育）对象、设立行评工作专用意见箱、电子邮箱等，收集对本单位政风行风建设的意见和建议，找准政风行风存在的问题。按照“边查边评边改”的原则，将社会各界群众反映和自查出来的热点问题及意见归纳整理，做到什么问题突出，就重点评议什么问题，什么问题群众反映强烈，就重点解决什么问题。从我市教育实际出发，今年行评重点要抓好四方面工作。一是切实加强和改进作风建设。各级教育行政部门和各学校领导班子和领导干部要带头依法行政、履行职责，切实加强思想和作风建设，狠抓工作落实，团结和带领全市教育系统干部和教职工不断开创孝感教育工作的新局面。二是深入治理教育乱收费，进一步规范学校收费行为，巩固已有成果。各学校必须严格规范收费行为，坚持依法收费，加强学校服务性收费和代收费管理；各公办高中要严格执行招收择校生“三限”政策，并及时向社会公示，接受群众监督；义务教育阶段公办学校要进一步落实“一费制”，民办学校收费要进一步规范。三是依法规范学校办学行为。省教育厅提出“五项规定”和“六条禁令”并作了一系列明确规定。如义务教育阶段学校不得分设重点班和非重点班，不得选用未经审定的教科书，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。教育行政部门和义务教育阶段学校必须严格落实“五项规定”和“六条禁令”的规定，认真对照检查，切实抓好整改，学校违反“五项规定”和“六条禁令”的，校长先免职，后调查处理；教师违反“五项规定”和“六条禁令”的，先停职，后调查处理。四是致力推进义务教育均衡发展。通过加大薄弱学校改造、学校标准化建设、城乡教师交流、教育信息资源共享，开展义务教育均衡发展专项督查等，加强义务教育学校均衡建设。
（四）配合行评代表，诚恳接受评议。市纠风办专门组织了市行评团，我们根据市纠风办的要求也组成了市教育系统评议员，各县（市、区）教育局也要组成行评员，按照隶属关系，市教育局接受市行评团的满意度测评，市教育局行评员分别对县（市、区）教育局、市属单位和学校的政风行风情况进行满意度测评。行评员将通过听取单位情况汇报、问卷调查、查阅资料、明查暗访、召开各界人士座谈会等形式，进行“面对面”、“背靠背”的评议，各单位（学校）要积极协助、主动配合行评员做好评议工作，做到主动接受监督，客观介绍情况，如实提供资料，耐心作好解释，真心接受批评。对行评员提出的评议意见和建议，要认真对待，逐条梳理，分析原因，迅速整改，及时回复。
（五）强化长效机制，着力抓好整改。评议是形式，是手段，目的是解决好纠正和整改存在的问题和不正之风。各级教育行政主管部门要在找准问题的基础上，以对党和人民高度负责、对教育事业高度负责的精神，认真抓好整改工作。对群众反映和行评员调查出的问题，要认真制定整改方案，提出明确的整改目标和要求，采取切实可行的整改办法和措施，做到件件有着落，事事有回音。能及时解决或通过努力能解决的问题，要及时解决；一时不具备条件解决的，要列出整改计划；涉及政策性的问题，要做出说明。要实行整改工作目标责任制，落实责任单位和责任人，做到有计划、有步骤地抓好整改落实；对工作中的薄弱环节，要认真分析原因，研究对策，通过完善规章制度，规范自身依法行政行为；要从健全机制和完善制度入手，建立防止反弹、比较完善的政风行风建设长效机制，巩固整改成果。
三、强化措施，务求实效
行评工作是在各级党委、政府和纠风办的统一领导下进行的。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，市教育局负责局机关和市属事业单位（学校）及批准的民办教育机构的行评工作，指导、督促和检查各县（市、区）教育行政部门的行评工作；各县（市、区）教育局在当地党委、政府的领导和纠风办的指导下组织本地开展行评工作。各级教育行政部门和各学校要周密组织，精心安排，狠抓落实，确保评议活动取得实实在在的成效。
（一）加强领导，建立领导机制和工作机制。这次行评工作，涉及面广，政策性强，要求高，任务重，社会关注程度高，为加强对这项工作的统一组织和领导，市教育局已成立行评工作领导小组，下设办公室，抽调专人组成几个工作小组，集中办公，负责全市教育系统行评日常工作。各县（市、区）教育局、各参评单位（学校）也要成立相应机构，负责本系统、本单位（学校）行评工作，加强领导和组织协调，并抽调精干人员组成专门工作班子负责日常工作。
（二）明确责任，加大责任追究力度。搞好今年的行评工作，是全市教育系统目标责任制和党风廉政建设责任制的重要内容。今天动员会议之后，全系统要结合今年办人民满意学校创建年，将行评工作与各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各县（市、区）教育局和参评单位（学校）要实行党委统一领导，“一把手”负总责，班子成员分工负责，其他部门各负其责，纪检检察部门组织协调，群众广泛参与的行评工作责任机制和工作机制，保证行评工作的落实，并取得明显成效。同时，要严格责任追究，哪一个单位，哪一个部门出了问题，要追究主要负责人及相关人员的责任，并在全系统通报。
（三）统筹兼顾，正确处理行评与业务工作的关系。开展行评是市委市政府和广大人民群众对教育系统的一次考验，一定要抓紧抓好。行评的目的是为各项工作更好地开展提供思想、作风和组织保证，与我们当前的各项工作是完全一致的，一定要正确处理好行评与各项工作的关系。一是要做好与学习贯彻“党的十八精神”的有机结合。“党的十八精神”是我们各项工作的指南，也是当前教育改革和发展指导思想，要用学习贯彻“十八精神”指导这次行评工作。二是要做好与落实党风廉政建设各项责任有机结合。加强教育系统党风廉政建设是政风行风建设的必然要求，也教育改革和发展营造良的环境。三是要做好与落实年初责任目标的有机结合。各级教育行政部门和学校、学校内部均层层签订了责任，要以行评促进责任目标的落实，推动教育事业的发展。四是要做好与办人民满意教育的有机结合。党的十八大报告提出：努力办人民满意的教育；行评是以人民群众的满意度为标准，目标相同、路经相同、要求相同，要用办好人民满意的教育指导行评工作。因此，我们必须统筹安排，周密部署，做到“两手抓，两不误”，既不能借口工作忙，事情多，人手紧，放松行评工作，也不能因为行评影响各项教育工作。希望各县（市、区）教育局、各参评单位（学校）要通过行评更好地调动干部、教职工积极性，出色完成各项工作，通过行评促进全市教育事业的改革与发展。同时，要用优异的工作成绩来检验和体现行评的成果。
（四）加强信息传递，及时总结经验。各县（市、区）教育局、各参评单位（学校）要建立工作报告和信息报送制度，定期向省、市行评办报送行评进度和各类信息、简报，及时总结汇报各阶段评议情况，推广好的经验作法。局行评办将以《简报》形式通报各县（市、区）、各参评单位（学校）开展行评工作的进度和经验。各参评单位（学校）行评办还要特别注重各类文件、资料、数据、结果的整理、归类、建档工作。
同志们，深入开展行评工作，是落实群众参政议政，实行民主监督，加强民主政治建设的一种好形式，是一项“民心工程”。让我们团结起来，以党的十八大精神为指导，以办人民满意教育为目标，加强领导，精心部署，把行评各项工作落到实处，以优良的政风行风推动全市教育事业持续协调健康发展，为大力推进孝感“五个跨越”、加快建设“五个城市”营造良好的环境。
谢谢大家！
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